马欢 张劲

本文主要分析了我国自然保护区建设以及管理方面的现状，并针对性提出一些如何改进及加强的对策，希望能为促进我国自然保护区管理水平有所益处和帮助。

自然保护区对于保护人类赖以生存的自然资源和自然环境发挥了重要作用，同时，也是有效防止生态恶化，有效避免和减轻物种减少的一项重要措施。虽然在这方面我国已经取得了一定成绩，但仍然有许多亟需要完善之处。

1管理体制方面存在一些具体问题

1.1监管职能缺位亟需要解决

在我国《自然保护区条例》当中，对于自然保护区管理机构的性质明确程度不够，从法律角度而言，赋予的执法权利相对有限，这使得针对资源保护管理方面的执法力度不足，直接影响到打击自然保护区内经常发生的违法犯罪行为（如：盗猎、盗伐等）缺乏力度，难以有效保护区内的宝贵的资源和环境。

1.2 社区关系矛盾亟需要改善

对我国来说，在自然保护区的建设方面，可以说有一定的先天不足，其建立是以高度行政指令为基础的，未能得到当地社区群众的有力支持和广泛参与，与当地经济发展联系不够紧密，使得管理体制上存在着一定的先天性不足。如，一方面，未经授权的保护机构无法解决大量的社区问题，造成社区群众的利益缺乏没有正常反应渠道，组织机构难以在行使协调职能时做到自然保护工作如何与当地经济发展相结合。

1.3亟需要进一步协调开发与保护间关系

当前而言，部分自然保护区管理存在着条块分割现象，致使责权利无法明确，造成各管理部门各自为政，为追求自身和短期利益进行盲目性开发建设，有的地区甚至将旅游开发到受国家法律明令保护的核心区的现象，给生态环境造成严重的影响和破坏，更威胁到了自然保护区基本生存与长远发展。

2着力提升保护区管理工作水平有效途径

在这方面，主要是应该根据国家现有法律法规，在坚持有法必依，执法必严，违法必究，强化责任落实，确保责任到人，加大自然保护区的调整和管理力度，重点做好以下工作。

2.1强化与自然保护区相关的各类建设项目重点监管

各主管部门要把与保护区相关的各类开展建设项目作为重点监管的对象。无论是任何形式的任何开展建设活动，都不得在自然保护区的两区（核心区和缓冲区）内开展。开发建设活动位于自然保护区实验区内时，要达到两不标准，即：一、不得影响它的功能;二不得破坏它的自然资源或是自然景观。对于针对自然保护区内开展的各开发建设项目的环境影响评价文件，重点应该预测该项目可能给保护区功能和保护对象造成什么样的的影响作出科学预测，并针性提出应该采取什么样的具体方案进行保护和做好恢复治理。以达到切实保护好区内的各类保护对象的目标，防止该活动对自然保护区造成的各类负面影响。

2.2不断加大针对性资金投入

各级政府要对自然保护区建设给予高度重视，将其列入国民经济和社会发展计划，将保护区建设和管理工作中涉及经费列入其财政经常性预算，做到落实、用实和管实。从国家层面来说，应该进一步对现有的保护区生态补偿制度进行完善，实现专款专用。同时，加大保护区资源使用方面的专项资源使用费征收力度，作为保护区的保护管理专项资金。此外，还要坚持加大開发经营者对保护者的补偿力度，建立;其次要加大对自然保护区的补偿力度，参照森林生态补偿基金的模式，建立草原、海洋、湿地等重要区域专项生态补偿基金，使其使用范围扩大到涵盖基本管护以及土地征收托管等多类项目当中，真正做到取之于保护区，用之于保护区。

2.3进一步完善和健全自然保护区构成体系

要一手抓好全国性生态环境及生物性多样性调查及评价，一手抓好全国自然保护区的各发展规划。要做到突出重点，抓好新建保护区建设，进一步从保护区类型和空间两个方面加以优化，保护好和管理好应该保护的区域及生物多样性。从空间布局方面而言，那些开发历史长，人口密度大的自然保护区，想要扩大面积存在较大困难，因此，应该考虑通过先建立小型保护区，使其成批相联，逐步努力形成一个新的“自然保护区群”。

2.4切实加大国家扶持力度出台优惠政策

国家的大力支持和鼓励，是有效管理自然保护区重要基础条件。自然保护区多数处于偏僻地区，不但交通不便，而且居住环境较差。因此，国家应该切实加大支持和鼓励力度，出台优惠政策，吸引更多的从业人员参与保护区管理建设。如，优化家属安置政策，提高福利待遇，同时，还可以从政策性引导，强化宏观管理等，鼓励自然保护区管理工作与地方经济和环境实现协调发展和共同发展。

综上所述，要实现自然保护区的有效性管理，对于保护自然环境至关重要。它不但与研究物种生态系统密切相关，更是维护生态系统平衡的必须性选择需要。要做到这一点，亟需要各方面积极配合与共同努力，它需要在实际工作中，与时俱进，不断改善方式方法。我们相信，只要在这项工作中方法得当，管理有效，未来的自然保护区建设工作一定会达到新目标，取得新突破，达到新高度。

（作者单位：1.155620  黑龙江挠力河国家级自然保护区管理局红兴隆分局八五二管理站;2.155800  黑龙江省友谊农场林业科）