张旭晨：试点先行闯新路 深化林改谱新篇

在乡村振兴的宏伟蓝图下，深化集体林权制度改革成为激活林业资源、促进农村经济发展的关键一环。甘肃省林草局作为牵头部门，正以坚定的决心和扎实的行动，积极探寻并践行集体林权制度改革的新思路与新方法。近日，《中国绿色时报》记者专访了甘肃省林草局党组书记、局长张旭晨，深入了解了他们在推进集体林权制度改革方面所取得的阶段性成效、采取的具体措施以及积累的宝贵经验。

记者：深化集体林权制度改革被看作是推进乡村振兴、实现共同富裕的重要手段。请问，甘肃省林草局在推进这项改革方面取得了哪些阶段性成效？

张旭晨：自《深化集体林权制度改革方案》出台后，甘肃省林草局积极响应，扎实稳步推进深化改革。目前，我们已在12个试点县（区）完成了546.18万亩的调查摸底工作，占试点县集体林地面积的99.87%。同时，发放了林权类不动产权证3277本、林收益权证1823本和林票1.52万张，有效化解了各类历史遗留问题。2024年，新增林权流转面积11.25万亩，新增林权抵押贷款3815万元。

记者：这些成效的背后，甘肃省林草局采取了哪些具体措施来推动改革？

张旭晨：我们主要采取了以下措施。

一是高位部署、稳步推进。深化改革启动后，省委省政府主要领导作出明确批示，省政府分管领导主持召开会议专题研究，省林草局先后多次召开会议部署推动，深入学习领会习近平总书记关于集体林改重要讲话重要指示批示精神，及时对《方案》和国家相关会议精神进行传达学习，将中央精神内化于心、外化于行，以高度的政治责任感将全省深化林改稳步推进。

二是坚持导向、试点先行。按照中央《方案》明确的两个阶段性目标，立足省情林情，在广泛调研的基础上，坚持目标导向和问题导向，制定出台甘肃省实施方案，并按照重大改革试点先行的原则，印发试点方案指导12个县（区）开展先行先试。各试点县（区）紧盯深化林改的8项主要任务，也成功探索出了一批可操作、可复制、可推广的经验模式。

三是强化指导、督促推进。省级层面，我们邀请中国科学院兰州分院、兰州大学等单位专家学者组成专家组，为甘肃省深化改革提供智力支持。督促市级层面成立由市政府分管领导任组长的指导专班，县级层面组建县级干部牵头的试点工作专班。构建起了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、林草部门牵头抓、其他部门配合抓的良好工作格局。同时，省政府将深化林改工作纳入高质量发展“六场战役”和年度重点督查事项，确保了深化改革工作的有效推进。

记者：在推进改革过程中，有哪些具体的经验做法值得分享？

张旭晨：在深化集体林权制度改革的进程中，甘肃省各试点县（区）紧扣8项重点任务，以精细化管理与大胆创新并举，成功探索出一系列既具操作性、又可复制推广的经验模式。

首要举措是加速推进“三权分置”，即集体林地所有权、承包权、经营权的明确分离与合理配置。各地依据自身条件，精准施策，如清水县的“1333”工作法、舟曲县的“五个一”策略及靖远县的“一对二调三确四颁”颁证流程，在实践中均成效显著，有效促进了林权入股、折股量化、分红到户等联农带农机制的完善。

其次，发展林业适度规模经营成为关键一环。试点县结合实际情况，积极推动林地经营权流转，整合分散资源，引入专业经营主体，实现集中高效管理。 成县通过“一结合、两放活、两带动、两增加”的经营机制，其集体统一经营的林地已达32万亩，发放林票1.52万张，价值5950万元，有效促进了集体林规模化集约化专业化经营。

同时，加强森林经营，提升资源质量也是重要方向。省林草局出台《甘肃省森林可持续经营试点工作管理办法（试行）》，指导各县编制经营方案，强化生态系统建设。泾川县与永靖县分别通过实施林分改造、森林抚育等措施和增加经济林比重，有效提升了森林质量和生态效益，2024年规划造林封育面积及人工造林面积均达数万亩。

面对林业资金需求的长期性与紧迫性，各试点县积极拓宽融资渠道，加大金融支持力度。通过创新“林业贷”等金融产品，精准对接林业企业融资需求，并完善林权抵押贷款制度，为林业发展注入活力。华池县便是典型代表，其林权抵押贷款余额已达4677.48万元。

最后，妥善解决历史遗留问题，确保林改顺利推进。各地遵循《甘肃省清理规范确权登记历史遗留问题工作指南》，以数据整合为主线，问题化解为抓手，依法依规、尊重群众意愿，有效解决了大量历史遗留问题。金塔县与天祝县分别通过“五举措”和坚持原则性方法，成功化解了数百个历史遗留问题。

记者：除了上述措施外，甘肃省林草局还做了哪些工作来推进集体林权制度改革？

张旭晨：我们还多向发力，合力推进集体林改。比如，先后组织召开了试点启动会、试点推进会和全面深化集体林改推进会，通过印发通知提出明确要求，通过编制辅导读本和组织开展业务培训，有效提升基层业务人员的能力和水平，确保深化改革沿着正确路线和既定目标前进。同时，积极加强与省直相关部门的沟通衔接，出台了一系列配套支持政策，合力推进深化林改工作。

记者：听说各试点县（区）在林下经济产业发展方面也取得了不少成绩，能否分享一下？

张旭晨：确实如此。改革的目的就是要实现生态美、百姓富，我们将加快推进林下经济发展作为深化改革的有效抓手，引导各地科学合理利用林地林木资源，重点推广林药、林菌等林下种植，发展林蜂、林禽、林畜、林特等养殖，着力构建河西走廊、陇中黄土高原、陇东黄土高原、南部秦巴山地林下经济发展区及甘南高原林下经济试验区等五大发展区域。各试点县（区）在推进林下经济发展方面也涌现出了一些典型做法。比如，榆中县就探索出了林下经济“1 1 N”发展模式，通过林下种植、养殖和森林旅游等实现了年产值1.5亿元，并成立了95家合作社和家庭林场。

记者：集体林改是一项政策性、群众性很强的工作，省林草局在宣传林改工作、营造氛围方面做了哪些努力？

张旭晨：我们非常重视深化林改的宣传工作。各试点县（区）通过召开村民小组会议、张贴宣传标语、入户走访等形式广泛动员，利用多种媒体和形式进行广泛宣传，让广大群众真正了解林改的目的、意义和内容，有效提升了群众对深化改革的政策知晓度和参与度。同时，我们还组织全省林草系统累计举办培训班600余期，培训业务骨干1万余人次，发放宣传资料8.9万份。此外，一些试点县的典型案例还被《人民日报》《中国绿色时报》等国家级媒体刊发，为甘肃省深化林改工作营造了良好的舆论氛围。

来源：中国绿色时报

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