守护一山碧绿一城安宁

王旭东

云横秦岭

    秦岭巍峨，我国南北自然生态和气候因此有了分界。在这里，充沛的水源滋养和坚实的生态屏障，造就了八百里秦川的风调雨顺和珍禽异兽的自由霜天。

    秦岭久远，秦王朝春秋霸业由此而起，汉文明悠悠遗存留后传世。长久以来，道教文化、中原文化、宗族文化等相互渗透。缘法自然，直到今天，仍引人神往。

    秦岭苍翠，对于都市人而言，秦岭更是一种精神寄托和心灵慰藉。她所具有的丰富的动植物资源、自然景观和人文历史资源，是大自然对西安的慷慨馈赠。

    我们依赖秦岭，更感念其恩。加快秦岭北麓生态环境保护建设，是西安市加快推进的五项重点工作之一。秦岭是西安的绿色长廊和生态屏障，保护秦岭北麓生态环境，守护一山碧绿一城安宁，正是西安建设国际化大都市、实现伟大中国梦的生动实践。

一、为护山而立法，修复破裂“山”“城”关系

    秦岭，这个词语出现在古今无数文人的咏叹调里，出现在都市居民的新风尚里。但随着人类活动的侵蚀，这个桃花源也曾一度褪色。

    为保护秦岭北麓生态与生态功能，西安一直在努力。立法对植被、水资源、生物多样性的保护作出规定，同时规范矿产资源、交通设施、城乡建设、旅游设施等方面的开发与保护。

    省委常委、市委书记魏民洲说：“加快秦岭北麓生态环境保护建设，是市委、市政府明确的‘十二五’乃至更长时期西安发展的五件大事之一。要坚持人与自然和谐共生理念，切实保护好秦岭的矿产资源、水系森林、名胜古迹、宗教祖庭、动植物资源，利用好秦岭丰富的生态人文旅游资源，建设好国家一流的旅游生态区，打造西安新的城市名片。”

    市长董军指出：“做好秦岭保护工作是各级政府的历史责任，是造福千秋的伟大工程。要切实树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持规划引领、生态为先、重在保护、科学利用的思路，加快生态环境保护建设，着力打造秦岭北麓生态屏障。”

    早在2011年6月，西安市就成立了秦岭生态环境保护管理委员会办公室，从完善基础性工作入手，全面启动秦岭生态保护工作。规划编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划》和《大秦岭西安段保护利用总体规划》，使得秦岭生态保护有规可依。

    2013年10月1日，《西安市秦岭生态环境保护条例》开始施行，这是全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规；此外，西安市还出台与法规相配套的诸多约束性规划，研究确定西安市秦岭生态保护区的“四至”界限。于去年内编制完成了太平峪、沣峪、草堂、汤峪4个片区的控制性详细规划，制定西安市“十三五”秦岭生态环境保护指标、主要任务和重点项目，编制《西安市“十三五”秦岭生态环境保护规划》。曾经在城市经济活动压力下日趋“紧张”的“山”“城”关系，正开始得到修复。

二、保留山保留水，尊重环境就是尊重自己

    有人说，中国的山系中其他任何一座山假如没有的话，对全国的自然环境都不会有明显的影响；但如果没有秦岭，中国的动植物资源和文化的多样性就都会改变。

    秦岭是中国南北气候的分界线和长江、黄河的分水岭，也是我国亚热带和暖温带气候的过渡区，动物和植物在秦岭里共同构成一个复杂的生态系统，使得秦岭在全国乃至世界生态环境保护当中都占有重要的地位。

    在秦岭北坡众多的山谷中孕育着无数大大小小的溪流，滋养着沃野千里的关中平原。“八水绕长安”，指泾、渭、沣、涝、潏、滈、浐、灞八条河流，其中六条源起秦岭。3000多年前的关中平原上，披散纵横的河流注入渭水，滋润着肥沃的大地，成为一个伟大文明的起源。

    作为黑河的一级支流，发源于海拔2822米秦岭光头山的田峪河湍流飞瀑，顺着逶迤的山势，时而铿锵，时而婉约。总面积639平方公里、落差2000多米的秦岭国家植物园，就建在这秦岭主体最具精华部分。

    徒步进山，穿过茂密的树林，可以看到华杉、连香树、山白树、金线槭等各种奇花异树依山势而长。植物园的工作人员介绍，位于田峪峡谷的山体核心保护区完整保存了大自然的原始风貌。“比如低海拔的杂果林带、阔叶林带，海拔2000-2400米的针阔混交林带，2400-2600米的红桦林带，2600-2800米的巴山冷杉林带，2900米左右的太白红杉林带，2900米以上的草甸、灌丛林带等，植物分带很清晰，这在全世界任何一个植物园都没有。”

    历史车轮滚滚而去，秦岭山河依旧滋养三秦百姓。秦岭保护并非封山锁河，如何更好地保护整个生态环境？秦岭国家植物园开发建设有限公司总经理安元华这些年在工作中体会很深，他给出的答案是，要做到最小破坏的开发，最大限度地保护。“把山把水把石头都保留下来，最大限度地保护自然原貌。不论进行怎样的规划和建设，都要以不破坏生态环境为前提。我们每个人都在用行动书写历史，尊重环境，就是尊重自己。”

三、见山是山见水是水，重点项目建设成果丰硕

    近年来，西安市从建立健全秦岭保护管理体系、落实资源保护政策等方面入手，推进秦岭保护立法工作，严格项目准入制度，切实规范区域内各种建设活动；在规划中强调保护水源地、保护生物多样性、矿产资源等，加强大秦岭西安段的基础设施、旅游设施规划建设，尽快恢复和提高大秦岭的生态承载力。

    在做好基础性工作的同时，2014年西安市实施抢救保护、优化提升、公共服务项目35个，秦岭直观坡面复绿1.3万亩，完成环山路景观提升及照明29公里、绿道示范17公里，建成生态节点广场8个，对长安区青华山植被进行恢复，国家植物园建设累计完成投资2.2亿元，完成10平方公里迁地保护区建设、移民新村主体工程，启动了科研楼和科普馆建设，沣峪口综合服务区建设已完成；秦岭北麓生态旅游配套建设得以提升，沿山路面貌进一步改观。

    如今，走进秦岭，2013年开放的户县7公里绿道示范工程为游客提供不一样的山中骑行乐趣；全长21公里的“秦岭北麓新沿山路太阳能路灯照明工程”，让更多人欣赏到秦岭夜景；投资1000万元的迪比斯污水处理厂，日处理能力500万吨，为秦岭水源地保驾护航；总建筑面积4270平方米，设有交易大棚、商铺、停车位的环山路沣峪口综合市场今年3月将全面投入使用，引导环山路沿线果农规范经营，为改善群众生活环境提供了坚强的硬件条件。

    2014年3月，本着对历史、对人民负责的态度，西安重拳出击，展开了一场秦岭北麓违建整治风暴。整治行动中，市委召开常委会、专题会、现场会15次，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次深入一线督导，市级有关部门和区县齐心协力、形成依法整治的强大合力。截至2014年11月13日，秦岭北麓西安段202栋违法建筑处置工作提前完成，共计拆除145栋，没收整改57栋，生态得到恢复。秦岭北麓生态保护区的群众深有感触地说，“这次整治工作不仅恢复了秦岭的青山绿水，更给大家上了一堂生动的生态保护课。”

四、读懂秦岭，守护西安人绿色家园

    在秦岭的胸怀里，孕育的是河流山川，包容的是草木生灵，它像华夏脊梁一般连起了中国内陆的南北两侧。在秦岭的胸怀里，还孕育出文明之根、智慧之源，生发出人文名篇、书画经典、古曲戏剧，让中华民族的灵魂高贵丰满、绚丽多姿。

    对于西安人而言，秦岭其实已远远超出了“山”的概念。陕西作家高建群对秦岭心怀敬意和感谢，他说，“感谢上苍，给我家的门前赐了一条河，这条河叫渭河。给我家的屋后赐了一座山，这座山叫秦岭。”

    昨天的西安因秦岭而光辉灿烂，它是西安千年文明的造就者，西安历史文化不可或缺的组成部分。今天的秦岭是西安城市重要的水源供给区和水源涵养林地，是西安的生态安全屏障，是建设国际化山水城市、人文城市的重要凭借，也是西安市民的绿色家园、精神寄托。

    下一步，西安将以生态保护为核心，落实最严格的水资源保护制度和植被保护各项措施，继续做好水资源、植被、生物多样性和人文重点资源的保护。全面提升秦岭北麓生态和旅游环境，重点实施绿道系统、服务驿站、河岸治理、农业示范园区、数字秦岭等项目，启动周至老县城生态保护示范区建设。完善秦岭生态环境保护规划体系，对照《西安市秦岭生态环境保护条例》，对已有的总体规划进行完善，编制生物多样性保护、交通设施等专项规划，制定分区规划及控制性详细规划。

    同时，还将以今年秦岭违法建筑处置工作为契机，建章立制，加强区域联动与综合执法，完善问责机制，依托“数字秦岭”平台，逐步建立秦岭执法动态监察系统，推进依法保护。加大秦岭生态环境保护宣传力度，采取多种方式，开展不同形式的宣传工作，让市民读懂秦岭，自觉保护秦岭，参与保护工作，营造浓厚保护氛围。同时，加大巡查力度，开展综合整治，重拳打击秦岭生态环境破坏行为。