二、栖息地保护部分

7、第二章章名“野生动物及其栖息地保护”，修改为“栖息地保护恢复”。理由：保护栖息地就是保护野生动物，除了利用外，没有离开栖息地的野生动物；栖息地受开发建设影响，数量不足，质量变差，恢复的任务比较大。

8、整体删除第十条。理由：

（1）栖息地保护是生命共同体的保护，以地理区域为起点，以管控减免有威胁的人类活动为途径，最能体现保护的原真性、系统性、整体性要求，没有必要区分不同的动物。

（2）栖息地保护效力，像阳光照耀大地、雨露滋润万物一样，所有自然对象物整体受益，没有与某种野生动物的特别对应关系，也无法排除某个物种免于保护或令其回避保护。

（3）汇聚一方的不同野生动物各具唯一性，没有贵贱之分。有濒危与否的差别，但濒危物种也只能在区域生态整体向好中向好，试图人为拔擢某个物种可能适得其反。

（4）体现物种权、生存权、发展权平等原则的需要，有利于从实际到理论和法理上，实现所有野生动物的全面、平等、普遍化保护。

（5）栖息地保护方向，取消野生动物分类分级保护制度和“重点”“三有”等物种名录，基于传统不会改变深具文化影响力物种的社会地位，濒危物种则通过管控利用增强保护。

9、增加规定：对重点栖息地名录和自然保护地之外的栖息地，特别是人工生态系统与自然生态系统交错区的农田、村落、工矿周边、城市郊野等，应当视野生动物游荡、采食、栖息等利用情况，尽可能采取不改变土地用途和耕作制度、保持自然半自然状态、零时停工停产等必要的措施予以保护。

鼓励对野生动物传统和现状栖息地有较大影响的生产企业、公共设施运营单位和土地使用权人，主动为野生动物腾退生存空间，国家给予表彰奖励和经济补偿。

10、增加规定：评估既有拦河坝体工程、引水干渠、交通设施、围栏设施、风光电设施等构筑物、建筑物及其运行，对栖息地可利用性和野生动物迁移的实际影响，尽可能从恢复栖息地自然性、适应野生动物迁移习性上予以优化处理，或通过其他措施予以补救，以减免、减轻影响。不能优化处理的，通过在同类生态系统减少新上同类项目予以救济。

11、增加规定：禁止以保护为目的，自栖息地抓捕析出野生动物种群进行人工驯养繁育。理由：

（1）不比野生动物利用，只需野生变家养就可以了，以保护为目的野生动物人工驯养繁育，必须先野生变家养、再由家养变野生，严重违背其习性和意愿，是凤凰涅槃般的痛苦过程，许多野生动物都经不起这个折腾，加重了人与野生动物的冲突，有违保护初心。

（2）保护野生动物栖息地即是保护野生动物，又进行野生动物的人工驯养繁育，表现对栖息地保护的不信任、不抱希望甚至是否定，极易在重人工、轻野生的氛围中本末倒置，弱化栖息地保护和野生种群地位。

（3）抓捕野生动物活体，是对当事野生动物的定向胁迫，以死抗争者众，同时对野生种群、所在生态系统和其他野生动物构成保护性干扰。

（4）保护野生动物，凡拥有野生种群者哪怕现状数量少，只要保护好栖息地，不猎杀，都会以其自然模式获得相应发展。

12、第十二条增加规定：定期评估野生动物分布、重要栖息地名录情况和自然保护地的保护性和保护力，防止出现保护空缺和漏掉最需要保护的栖息地，不断增强保护有效性。

13、第十二条析出“禁止或者限制在自然保护地内引入外来物种”的规定，单列一条，拓展为禁止向自然环境和野生动物栖息地释放、丢弃外来物种和没有野外生存能力的人工繁育动物、宠物动物等，有弃养需求的交由当地野生动物保护部门依法处理。栖息地已有外来入侵物种，难以清除的应采取措施控制种群数量低水平发展，不构成明显危害。

14、第十三条第一款增加规定：应当执行主体功能区规划、生态保护红线和资源利用上限等制度，避开重要栖息地。

15、第十四条“应当监视、监测环境对野生动物的影响”，修改为应当有针对性重点监视、监测相关资源利用、生产运营、开发建设等人类活动对野生动物及其栖息地的影响。

16、第十五条，合并一、二款修改为野生动物受环境污染事故、投毒中毒威胁，或跌落、陷入、受阻、碰撞、挂网人工设施，不能脱身或轻微受伤，或偶然进入人居区域、捕食家养动物被控制时，当地人民政府应当采取应急救助措施，使受困野生动物及时获得自由。并协调利益相关者改进易发事故的人工设施等，从源头上提升栖息地的安全性。理由：

（1）发生自然灾害时，依野生动物的感知和应变能力自救不成问题，没有必要特别规定人为灾害救助。

（2）野生动物救护是双刃剑，应高度克制、限制范围、严格管理。

（3）野生动物收容，如果针对的是健康种群之外病、老、伤、残、弱等野生动物个体，除了体现人文关怀外，并不符合野生种群新陈代谢自然规律，没有实际保护意义，且成本较大，不宜立法强化能力建设。如果是海关没收动物，则能力建设不具普遍性。

17、第十八条，在种群调控前增加尽可能健全食物链、促进区域生态平衡和预防野生动物危害的规定。建设隔离防护设施，疏远了人和野生动物的关系，可能发展成对野生动物的圈养式隔离，不宜立法提倡。可以从普及防范凶猛野生动物知识，主动避绕其出没区域、出没时间，引导凶猛野生动物向外扩散降低密度，必要时也进行种群调控等方面做出规定。