自然保护地整合优化调整中,一些保护地因被认为“保护价值较低”“管理较弱”等,已经或行将撤销。有关部门自然保护地整合优化调整公示中,撤并的达2500多处,约占原有保护地总数的1/4强,纯粹以保护为目的建立的自然保护区,由原来的2694处调整为1527处,减少了1167处,其中只有屈指可数一小部分并转为国家公园。这对尚需继续完善布局、增强功能的自然保护地体系有何影响,值得注意。
从有关报道看,自然保护地被撤销的一大理由是其不具备原生性、典型性和代表性特征,保护价值较低或没有保护价值。《中华人民共和国自然保护区条例》有关划出一定面积保护有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的规定,是目前评价保护地特别是自然保护区保护价值的法规依据。但该条例从起草到发布施行,至今已过去了三四十年,这期间正是我国从贫穷落后大步迈向全面小康的重要阶段,影响到区域自然生态系统发生了很大变化,继续强调自然保护地的典型性、代表性等特征,已不足以适应保护生物多样性的需要。
同时,特定区域自然生态系统价值随人类活动影响而变化,高影响会使高价值不复存在,低影响会使低价值恢复到高价值。人们常说的一个例子,是朝鲜半岛“三八线“朝韩非军事区,因被认为埋有200万颗地雷几乎没有人员往来,依靠自然本能早已由战争废墟演化为生态宝库,成为众多野生动植物的幸福家园。我国福建万木林自然保护区,本底是660多年前当地先贤为救济灾民,以“植杉一株,偿粟一斗”鼓励营造的人工林,后来演化为富有特色的中亚热带常绿阔叶林,是我国继广东鼎湖山之后批建的第二个自然保护区,彰显其保护价值之高。自然生态系统的可变性,是保护优先、生态恢复、绿色发展的前因,也是后果,保护原本无需担忧自然保护地保护价值不足,关键要珍惜其保护地位把根留住,只要减免人类活动影响,有足够耐心,它们都会出落为生态高地。
再者,区域生态系统有复杂的也有简单的,有代表性区域也有一般区域,野生动植物有集中分布区也有疏散分布区,共同构成生命之网和生态服务源流,由此而每一个自然保护地,因为有保护价值才得以建立,首都北京成为生物多样性之都,充分说明了保护无处不有处处有,关键在于人的看法。在云南西双版纳,人们观察到亚洲象脚印是小水塘生态系统,成为蛙类、昆虫、浮游生物的繁衍空间,亚洲象粪便也是微观生态“摇篮”,吸引一些生物争先恐后在此栖息、觅食、分解残余物,构建起一个个生态循环。亚洲象脚印、粪便尚且有如此生态模样,建立自然保护地都经过考察比选反复论证,自然保护区更经由政府审批,保护价值判断是决定性指标,现在绝不能轻言没有保护价值。
另一大理由是自然保护地管理较弱,诸如无保护规划、无功能分区、无管理机构,人类活动影响较大等,所以要撤销其资格。其实,相比保护价值基于自然生成,需要一定的条件和时间,保护地如何管理完全在人,改变管理较弱的状况不是什么难办事。如根据保护地自然、人文状况、实际工作需要,保护规划可以编,功能区可以划分,管理机构如无独立设置的必要,可以指定管理,人类活动可以控制,影响可以减弱,破坏了的区域可以自然恢复等。建立自然保护地,就意味着要承担管理责任,管控减免人类活动影响,因此管理较弱或没有管理,绝不能成为撤销自然保护地的理由。
国内外都有建立自然保护区是保护生物多样性最有效举措的基本认知,我国建立以国家公园为主体的自然保护地体系,丰富了保护形式,使保护与发展更具协调性,在预防新的开发破坏上作用越来越显著。如2024年环评审批中,全国通过优化选址、选线、严格保护要求,对自然保护区等法定保护区域累计实施2500多次避让、减缓、修复和补偿措施。但我国自然保护地面积18%的国土占比,已维持20年没有扩增,而且以保护目标自然分布,保护地覆盖在地域间、生态系统间、物种间差异较大。
为着支撑起我国繁重的生物多样性保护任务,平衡热点区域、明星物种以外其它更广大区域和众多物种的保护需求,整合优化调整现有自然保护地是必要的,同时更要聚焦于以保护目标为导向建立新的自然保护地,增加新血液,实现应保尽保、能保尽保,厚实保护基础,提升保护功能。而保护地特别是居于基础地位的自然保护区的撤销,需要慎之又慎,各个区域自然背景不同,保护价值没有完全相同的两个自然保护区,每一个都具唯一性,能不撤销的最好不撤销,能多保护一点是一点。
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