“《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》(下称《决定》)的表决结果，赞成36票，反对0票，弃权0票，全票通过!”近日，一项在海南省历史上具有重大意义的决策，以地方人大常委会作出重大决定的形式，在海南省海口市第十五届人大常委会第二十次会议上表决通过。 

《决定》的通过是海口市落实海南省委改革决策部署的一项重大举措。根据《决定》，海口市将在3年至5年内恢复和保护12万亩我国最大面积的红树林湿地。恢复和保护的范围包括核心区、缓冲区、实验区以及外围保护水域、红树林湿地景观控制区和万亩红树林湿地公园等六大区域。

我国最大的红树林保护区遭损毁

东寨港红树林是海口历史上最重要的绿色景观与生态保护屏障，区内生长着全国成片面积最大、种类最齐全、保存最完整的红树林，是海口一处经典的城市景点和靓丽的生态名片。1970年开始，由于围海造田和发展种养殖业，这片红树林遭到一定程度的破坏。为了保护好东寨港当时仅存的红树林资源，经海南省申请，国务院于1986年批准东寨港为国家级自然保护区，予以保护。 

2012年8月，海南省省委书记、省人大常委会主任罗保铭专门提到:“红树林是海南热带绿色生态的一个重要标志，需政府高度重视，综合施治，毁掉了再恢复就不是一朝一夕所能了。”海口随即启动东寨港保护区环境综合整治工作，重点开展全面取缔保护区范围内的咸水鸭养殖等11项工作。

2013年8月，该市又出台东寨港保护区环境综合整治工作方案，重点包括实施退塘还林，整治污染源、畜禽养殖、餐饮业等8项任务，全面系统地解决东寨港保护区及其周边流域范围内的畜禽、水产养殖业污染等主要环境问题，开展生态修护，切实保护好东寨港生态环境。目前，原5万亩保护区内的全部2439亩虾塘已基本实现退塘还林，周边流域突出的环境问题得到初步缓解，水质显著提高。 

但是，东寨港海口片区湿地保护的现状与保护湿地生态系统和生物多样性的要求还有很大差距。为加大对东寨港红树林湿地的保护力度，有必要由海口市人大常委会行使重大事项决定权，作出专门的决定。

海口市人大常委会行使重大事项决定权

为进一步保护珍贵的东寨港红树林，海南省省委决定用改革的办法，将农垦三江农场移交海口市管理，其中包括属于农垦三江公司的9466亩滩涂水产养殖区。 

该区域原密布红树林，但在上世纪70年代的围海造田中遭到破坏。海口市将对9466亩滩涂地全部退塘还林，复原本来面貌，并为海南人民建设万亩红树林湿地公园。海南农垦从大局出发，坚决贯彻海南省省委决定，将农垦三江农场和9466亩滩涂水产养殖区整体移交海口市管理。 

今年3月17日，罗保铭在传达全国两会精神的全省领导干部大会上指出:“要下决心退养还林还海，恢复中国最大面积的红树林，打造惠及海南人民和子孙后代的万亩红树林湿地公园。”罗保铭要求，海口市要加快通过人大立法，明确红树林湿地及湿地公园的保护规划，严格确定不允许开发的保护红线，公布于众，接受监督;决不允许任何人、任何利益染指这片红树林宝地，要把它保护好、建设好、利用好，造福后人。 

海口市迅速贯彻落实该省省委决策部署，海口市人大常委会于3月28日审议并全票表决通过《决定》，决心用3年至5年时间，对全国最大的红树林湿地实施恢复和保护。 

海口红树林湿地保护面积从5万多亩增至12万多亩 

“《决定》将东寨港红树林湿地总体保护和控制的范围由5万多亩增加至12万多亩。其中，新移交地方管理的9466亩滩涂水产养殖区，将实施退养还林，规划建设为三江红树林湿地公园。由此，这里将成为我国最大面积的红树林湿地。”海口市人大常委会秘书长、新闻发言人朱韶雄接受媒体采访时介绍了《决定》的特点。 

除扩大保护和控制范围外，朱韶雄说，《决定》还明确东寨港红树林湿地分为东寨港保护区及依法划定的外围保护水域、三江湿地公园和红树林湿地景观控制区。其中，东寨港保护区划分为核心区、缓冲区和实验区，各区域严格按照有关法律、法规的规定和功能区划进行保护管理;外围保护水域、三江湿地公园和红树林湿地景观控制区内禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施。 

在加大保护力度方面，《决定》明确规定东寨港红树林湿地内禁止开垦和围垦，并要求海口市政府依照有关法律法规严格保护和管理。同时，要求该市政府应当统筹协调东寨港保护区周边居民的转产、就业和安置，建立综合生态补偿机制。

法规链接

重大事项决定权

《中华人民共和国宪法》第104条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”; 

《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第8条和第44条分别列举了县级以上的地方各级人大和人大常委会的职权，其中关于重大事项决定权的表述完全一致，均为:“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”