巴黎气候变化大会12日晚通过全球气候变化新协定，对2020年后全球应对气候变化行动作出安排。分析人士认为，《巴黎协定》是继1997年制定的《京都议定书》之后，全球气候治理领域又一实质性文件。这份里程碑式的文件内容丰富，虽有不足但亮点颇多，发出了世界向低碳发展转型的清晰信号。

五大重点值得关注

《巴黎协定》包括没有法律约束力的“决定”和有法律约束力的“协议”两部分，涵盖了减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度等各个全球应对气候变化的关键要素，其中至少有五大重点值得关注：

在长期目标中加入1.5摄氏度的内容 中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰注意到，《巴黎协定》提出，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度以内，同时考虑到一些小岛国的情况，也写进了“为把升温控制在1.5摄氏度以内而努力”的内容。李俊峰说，这体现了各缔约方提高应对气候变化力度的意愿。

全球应对气候变化新模式首次写进有法律约束力的文件 《巴黎协定》明确规定，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，这种方式是一种“自下而上”的模式，与《京都议定书》提出的“自上而下”要求发达国家强制减排的模式不同。关注全球问题科学家联盟战略与政策部门主管奥尔登·迈耶说：“《巴黎协定》这么做的好处是能得到广泛参与。”目前，已有180多个国家向联合国提交了自主贡献文件，涉及全球95%以上的碳排放。

以制定“路线图”敦促发达国家落实向发展中国家提供应对气候变化支持资金的承诺 在气候支持资金问题上，《巴黎协定》首次提出2020年前应“制定切实的路线图”，以敦促发达国家落实2020年之前每年向发展中国家提供1000亿美元应对气候变化支持资金的承诺。“没有‘制定切实的路线图’这个表述，发达国家的承诺就成了画饼，”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥说，“有了路线图这个说法，明年开气候变化大会，我们就可以以此为依据来讨论了。”

中国气候变化事务特别代表解振华12日在接受记者采访时指出，整个协定中，发达国家对发展中国家的资金支持，应该要进一步加大力度。他在大会闭幕全会发言时敦促，发达国家要切实兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的承诺，为2020年后加强行动奠定坚实互信基础。

2023年起，每5年盘点全球行动总体进展 在普遍关注的透明度问题上，《巴黎协定》提出，从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。邹骥说，接下来还有很多具体内容要完善，比如盘点什么、如何盘点等。

降低了有法律约束力的“协议”部分的生效门槛 李俊峰说，根据协议规定，只要55个国家批准，协议就可以生效，其生效的门槛远远低于《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，体现了大家边走边商量的意愿。

世界自然基金会全球气候与能源项目负责人：“化石燃料的时代即将结束”

《巴黎协定》是全球应对气候变化的关键一步，也将对全球经济发展模式起到深远影响，解振华在大会闭幕全会上发言时明确指出，《巴黎协定》传递出“全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。”

世界自然基金会全球气候与能源项目负责人萨曼莎·史密斯则评价称，《巴黎协定》使人们“看见了全球转向可再生能源的曙光”，这一协定传递了一个强有力信号，“化石燃料的时代即将结束。”

美国总统奥巴马认为，《巴黎协定》是全球应对气候变化的“转折点”。它建立了全球应对气候危机的持久框架，传递出全球坚定致力于低碳未来的强力信号。但全球不能因该协定而自满，因为气候问题不会通过这个协定而解决。

国际货币基金组织总裁拉加德在声明中称，她期待各方就碳定价开始对话并付诸实践。她认为，碳排放定价不仅鼓励低碳投资，还有助扶贫，并减轻家庭和企业的税收负担。

在《巴黎协定》的推动下，中国的低碳发展也有望加速。解振华说，《巴黎协定》对中国今后的低碳发展将起到很大推动作用。应对气候变化是一种挑战，但也是中国可持续发展的一种机遇，“落实《巴黎协定》，中国的可持续发展会越来越好。”

此外，《巴黎协定》的达成也为全球治理提供了宝贵借鉴。联合国秘书长潘基文说，为达成《巴黎协定》，各缔约方展现出来的灵活性和团结一致，是此前无法想象的。中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤说，《巴黎协定》带来的启迪就是，摒弃“零和博弈”的狭隘思维，各个国家，尤其是发达国家多一点共享和担当，合作共赢的硕果将惠及各方。

《协定》·视角——《巴黎协定》背后的中国智慧

世界目光聚焦巴黎。当地时间12日晚，有关2020年后全球应对气候变化行动安排的《巴黎协定》终于破壳而出。巴黎气候变化大会，13天、近200个缔约方，催生《巴黎协定》的谈判密集而艰苦。作为全球应对气候变化事业的积极参与者，中国方案、中国行动与中国智慧，为大会成功作出不可替代的贡献。

贡献中国智慧 一份成功的国际协议既要解决当下矛盾，也要引领未来。正基于此，中国国家主席习近平在参加巴黎气候变化大会时对巴黎协定提出了四点建议：有利于实现公约目标，引领绿色发展；有利于凝聚全球力量，鼓励广泛参与；有利于加大投入，强化行动保障；有利于照顾各国国情，讲求务实有效。

“巴黎大会应该摈弃‘零和博弈’狭隘思维，推动各国尤其是发达国家多一点共享、多一点担当，实现互惠共赢。”习近平主席的讲话，为国际社会深入思考和探索未来全球治理模式、推动人类命运共同体建设贡献了中国智慧。

为全球做表率 “十二五”期间，中国以前所未有、全球罕见的力度，治理污染保护生态环境。如今，中国已是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

中国在巴黎大会召开前提交的国家自主贡献文件中，提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

这些做法获得了国际社会的好评。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯不久前在一个记者会上回答“哪个国家的应对气候变化行动可称榜样”时点名提到了中国。她说，中国采取了“非常令人印象深刻的”行动，中国在对待气候变化问题上“非常非常认真”。

凝聚各方共识 巴黎气候变化大会具有里程碑意义。为推动全球携手共进，凝聚各方共识，中国作出了自己的努力。

中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤介绍说，巴黎大会前，中国与美国、法国、印度、巴西等主要经济体分别发表了应对气候变化的多个联合声明，气候谈判中的法律约束力、资金、力度等焦点问题在这些联合声明中都有描述，这为巴黎大会的成功奠定了基础。