1994年，张掖地区人造板厂开工奠基，需建成一条加工能力为6400立方米/年中密度纤维板生产线，总投资达7288万元，设计需材量为3.4万吨。当时，周全民被抽调到人造板厂筹建处工作，任供销科科长。由于项目概算大，建设资金是最大的制约瓶颈。为了促使项目早日建成、发挥效益，他和筹建处一帮人四处奔波协调落实项目资金，最终使工厂于1996年度建成投产，产品远销新疆、陕西、四川、宁夏、青海等省区。该项目的建成开创了西北地区木材综合利用的新途径，填补了西北地区中密度纤维板生产的空白，缓解了西北地区木材需求紧缺局面，有力地支持了天然林保护工程的实施，更好地支援国家建设。

1997年11月，周全民调任张掖市寺大隆林场副场长，主要负责生产及管护工作。当时的寺大隆林区是甘肃祁连山国家级自然保护区的组成部分，林种全部为特用林。树种比较单一，主要以青海云杉和祁连圆柏为主，还有一些山杨及针叶混交林等。其间，围绕国家实施“三北四期”工程、“天保”工程，组织干部职工完成人工造林5100亩，封山育林17100亩，人工育苗520亩。林区森林资源管护成效显著，林区林政案件逐年减少，野生动植物种群数量明显增加，生物多样性得到有效保护。

2000年后，调入张掖地区林业处工作，同时兼任行署重点项目办成员，历任林业处（局）计财科科长、植树造林科科长、资源林政科科长等职，主要从事全市林业系统项目资金争取、森林资源管理等工作。其间，随着林业重点工程的全面启动，林业建设投入的增加，为林业发展带来了千载难逢的机遇。数年间累计争取中央和省上林业建设总投资达51045.72万元。其中：国家投资34996.1 万元，省上投资1029.6万元，利用外资（日协风沙治理贷款）12186.3万元，配套及自筹2833.72万元。用于退耕还林工程、“三北”防护林工程、种苗建设工程、风沙治理工程，以及防沙治沙、科技支撑、生态定位站建设、农业综合开发、林场扶贫、森林防火、病虫害防治和基础设施建设等。特别是2004年，在国家对退耕还林造林任务大幅度削减的情况下，经多方争取，年度林业总投资仍达到14096.35万元。并将张掖市列入国家森林生态效益补偿范围，为生态公益林的管护和林业的发展奠定了基础。