基于自然的解决方案(NbS)全球标准共有八项准则,28项指标用于指导NbS项目标准化。世界自然保护联盟(IUCN)鼓励项目管理者根据各项指标对NbS项目进行自我评估和改进,以确保NbS项目的科学性、包容性和可持续性。
准则七:NbS应基于证据进行适应性管理
由于生态系统的复杂性、动态性以及自组织性,在对其进行干预时存在一定程度的不确定性,可能会造成不可预见和不受欢迎的后果。NbS项目应以适应性管理来应对这些不确定性,合理有效地利用生态系统的复原力。适应性管理应根据定期监测和评估所获得的有效信息,主动对策略进行调整和改变,以降低相关风险,提高项目运行效率。
适应性管理是一种管理体系,即在资源与生态系统管理中面临诸多不确定性时,通过系统学习的方式充分收集信息,并据此对项目各个流程做出迭代优化,从而减少不确定性和风险。因此,应将适应性管理纳入NbS的全生命周期,在规划设计阶段就制订相关策略和方案,保证项目的全流程都具备迭代优化的能力。
指标7.1 制订NbS策略,并以此为基础开展定期监测和评估
在制订策略时,应对其背后原因、预期结果以及对应的行动方案进行精确描述,同时还应了解当前的经济、社会和生态状况,明确NbS策略是否可行以及如何产生有利变化。项目管理者应认识到生态经济系统的不确定性与不断变化的情况,并设立监测与评估方案,根据已建立的基线进行定期评估,对变革理论中的假设和推动因素进行回顾和调整。
指标7.2 制订监测与评估方案,并应用于NbS干预措施全生命周期
制订监测与评估方案是了解NbS策略是否有效取得预期结果、得以应对社会挑战的关键要求,项目管理者据此决定是否对策略进行调整以降低风险和意外影响。监测与评估方案应通过参与式方法进行,一是能够帮助确定合理的目标或指标,二是增强利益相关方的参与感和获得感,有利于项目的可持续性。另外,在内部审核或由执行方审核的情况下,监测与评估还应结合由独立第三方执行的外部评估。
指标7.3 建立迭代学习框架,使适应性管理在NbS干预措施全生命周期中不断改进
在制订NbS策略以及监测与评估方案后,应随之建立迭代学习框架,对影响NbS的各种因素做出反应,从而构成适应性管理体系,推动NbS的实施和运维不断优化。在此过程中,应综合考虑科学知识与当地的传统知识,为迭代学习提供多方面的依据。另外,在理想情况下,应将迭代学习制度化,使干预措施完成后仍能在利益相关方的主动参与下继续进行。
案例研究
希尼安加生态系统恢复计划
希尼安加位于坦桑尼亚西北部,维多利亚湖以南,是该国最贫困的地区之一,以仅有的5万平方公里土地供养约225万人口。1985年以前,政府为了消除舌蝇以及扩大种植经济作物,大范围清除林地,使生态系统严重退化。1986年,政府开始实施国家恢复计划(HASHI项目),通过森林景观恢复(FLR)对自然资源和土地利用进行恢复和管理优化。
第一阶段,由于HASHI项目采取自上而下的方式实施,在没有当地利益相关方参与决策的情况下,就决定向希尼安加地区的村民提供外来树种,而当地村民更想种植本地树种,使得项目进展缓慢。第二阶段,HASHI项目开始重视地方知识,重新设计项目方案,充分考虑地方机构和社区的意见,激发村民的积极性,使其充分参与项目全程。第三阶段,恢复计划已经蔓延到该地区以外的邻近地区。但在保障当地人民的土地权利方面,仍需通过适应性管理的方法进一步改进。
直至2004年,当地已经建立了超过1000个小型社区苗圃,恢复了超过30万公顷的林地。希尼安加生态系统恢复计划通过不同阶段的学习和反馈的循环,充分体现了适应性管理是一个持续不断的迭代优化过程。
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