9月23日，第三届中美省州长论坛在美国西雅图举行，国家主席习近平出席论坛并发表讲话。陕西省省长娄勤俭参加论坛并围绕“清洁能源与经济发展”做了主题发言。娄勤俭说，陕西是习近平主席的家乡、中国最具历史文化魅力和发展活力的地区之一和全国能源大省，在发展过程中力求做到人与自然和谐相处、经济与生态相互促进。

 秦岭朱鹮

节能减排一直是一个备受国际关注的话题，而作为能源大省陕西的相关工作，因为省长娄勤俭此次在中美省州长论坛上的发言，开始受到世界的关注。

9月23日，第三届中美省州长论坛在美国西雅图举行，国家主席习近平出席论坛并发表讲话。陕西省省长娄勤俭参加论坛并围绕“清洁能源与经济发展”做了主题发言。娄省长从讲述“煤城”铜川转型发展改善生态，从对环境要求苛刻的濒危鸟类朱鹮繁衍生息的成功实践切入，生动而深刻地介绍了陕西利用清洁能源的做法和成效。

如今俯瞰陕西，黄土高原的绿色版图向北推进400多公里，三年来生态建设增加固碳量2400万吨，2011年以来经济年均增长11.9%，单位GDP能耗下降16.6%，二氧化碳排放降低19.2%。娄省长表示，陕西将以本次论坛为契机，继续推进各项工作，加强与美国各州合作，加大投入力度，为应对气候变化贡献陕西力量。

以结构调整促减排

——娄勤俭说：“通过积极推进能源化工产业高端化，打造航空制造、新能源汽车、电子信息等新兴产业，以结构调整促进减排。”

作为西部能源大省，陕西经济发展很大程度上依赖于能源工业。而近年来煤炭、石油等能源价格走低，给陕西省经济增长带来了很大的不确定性。为此陕西省致力于改变“油主沉浮”、“煤唱主角”的产业结构，推动能源产业高端化取得新突破。

产煤大市榆林通过实施煤向电转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的“三个转化”战略，吸引一批新型转化项目落地，为低迷的煤炭产业带来了新活力。2014年全市生产总值突破三千亿大关，达到3005.7亿元，增长9%。能源化工产业高端化有效带动了经济企稳回升。

在升级传统产业的同时，针对经济结构特点和资源环境约束趋紧的现实，陕西省还积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等新支柱产业。来自省发改委的资料显示，2014年陕西省非能源产业增速达16%，远远超过能源工业增速，其中战略性新兴产业增加值增长14%左右，高出规模以上工业增速2.6个百分点。

作为科教大省，陕西省的科技创新优势也在调结构中进一步释放。2014年科技对经济增长的贡献率达55%，一大批科技型中小企业和高技术园区快速崛起。在国家级新区西咸新区记者了解到，其五大核心组团之一的沣西新城正积极布局云计算和大数据产业。今年4月16日，中国电信云计算（陕西）基地在西咸新区开园。这标志着西北地区实力最大、技术最新、云计算能力最强的电信级服务基地投入运营。该基地将助力西咸新区“国家级云计算服务创新发展示范试点”快速发展。

除了练好“内功”，陕西省还积极迈出对外开放步伐，通过打造丝绸之路经济带新起点寻找经济新“支点”。2014年，西安航空城试验区、西咸新区空港国家级保税物流中心和西安国际港务区铁路口岸等开放平台先后获批。“长安号”国际货运专列累计运输货物5.3万吨，将价值8000万美元的各类货物运往中亚5国的44个城市。陕西省与哈萨克斯坦、俄罗斯等国家的合作项目正在有序推进，西咸新区与俄罗斯国家主权基金联手建设的“中俄丝绸之路高科技产业园”项目有望拉动对俄贸易的快速增长。

以能源供给和消费结构的优化促减排

——娄勤俭说：“通过拆改生活用燃煤锅炉、削减工业燃煤、提高天然气使用率和风电、水电和光伏发电比例，以能源供给和消费结构的优化促进减排。”

煤炭资源作为陕西省重要的能源资源，在促进全省经济发展和改善人民生活水平方面发挥了重要作用，能否合理使用煤炭是关系到陕西经济能否可持续发展的战略问题。据来自省统计局的统计显示，目前全省已探明煤炭资源总量1380亿吨，去年生产煤炭4.93亿吨，消费煤炭约4亿吨。陕西既是煤炭资源大省，也是煤炭资源消费大省。

自去年以来年，我省加快结构调整步伐，稳步推进提质增效战略，圆满完成节能降耗任务，能源结构日趋优化。首先是治污降霾方面，提出关中地区削减燃煤的目标，明确从淘汰落后产能、实施节能技改工程、拆除城市燃煤锅炉、监管重点耗煤企业、调整能源消费结构和产业结构等方面减少煤炭消费。省统计局数据显示，去年关中地区规上工业煤炭消费同比下降4.1%，较上年减少295万吨。全省规上工业原煤消费2.22亿吨，同比增长7.6%，增速较去年下降16个百分点；天然气消费62.6亿立方米，同比增长10.4%，清洁能源消费增长迅速，汽油、柴油、煤油、燃料油等石油制品消费则同比下降13.1%、1.9%、92.1%和24.9%。

其次是加大对煤炭深加工和转换的力度，延伸产业链提高产品附加值。数据表明，2014年全年，全省洗精煤产量同比增长13.8%，高于原煤增速10个百分点，全年焦炭产量3834.55万吨，同比增长9.5%。洗精煤和焦炭产量的增加为关中地区推广使用优质燃煤提供了保障，有效推动了我省煤炭的清洁利用。同时，咸阳精甲醇产量同比增长19.2%，榆林精甲醇、烧碱、电石、合成氨增速高达24.6%、31%、27%和218.2%，带动全省煤化工行业产量高速增长。

2014年，我省能源加工转换效率为79.6%，较上年提高0.8个百分点，有效促进了全省节能降耗。分类别来看，除原煤入洗和加工煤制品效率略有降低外，其他能源加工转换效率均有所提高。随着治污降霾措施的执行，我省关停不达标小火电、小锅炉，火力发电和供热效率继续提高，达到39.2%和76.9%，较上年分别提高0.4和0.6个百分点。随着煤炭深加工的发展，焦炭产量增长较快，炼焦效率提高至89.6%，较上年增长1.5个百分点。

依靠先进技术促减排

——娄勤俭说：“通过研发和推广煤间接液化、油气资源综合转化、燃煤发电机组高频除尘技术、石油企业实行二氧化碳驱油等技术，依靠先进技术促进减排。”

9月18日，国家发展改革委核准了陕西未来能源化工有限公司榆林100万吨/年煤间接液化示范项目，这标志着我省又一重大资源转化项目取得了突破性进展。这一项目对于加快发展具有我国自主知识产权的煤间接液化技术、保障国家能源安全，以及促进我省资源深度转化、推动能化产业结构调整升级将起到重要作用。

2014年，“榆林兰炭”实现了“电站锅炉燃用兰炭技术试验”，并通过了陕西省科技厅专家组的鉴定，首次实现了33%比例兰炭在烟煤锅炉中的安全稳定运行，不仅降低了发电成本，而且减少了二氧化硫、粉尘、PM2.5等污染物的排放，首创榆林兰炭用于电厂掺烧燃料的先例。“榆林兰炭”在鞍钢炼铁总厂进行了高炉喷吹替代试验，结果表明，配入10%的兰炭，脱硫效果大大增加，而且可较无烟煤节约30%左右的成本。

同时，我省煤制油项目在技术上也取得重大突破，陕西煤化集团神木天元公司、神木富油公司以煤焦油和荒煤气为原料，生产出完全可以替代石化柴油、石脑油的清洁油品及多种副产品，原料回收率达到98.3%，被中国科学院谢克昌等12位院士称为“系世界首创、居领先水平”。

另外，我省是“十二五”国家确定的低碳试点省，省政府印发了《陕西省低碳试点工作实施方案》，并将万元生产总值二氧化碳排放降低目标纳入各市区目标责任考核。通过加快工业结构优化升级，调整能源消费结构，建设一批低碳试点园区及试点企业，扩大森林碳汇规模等一系列举措，极大地促进了全省低碳经济发展。同时，我省陕北油田利用二氧化碳地下驱油初具规模，在全国率先实现二氧化碳捕集、封存、利用一条龙产业化，受到国家高度评价。国家发改委气候司已将该项目列入2014年度中国清洁发展机制基金赠款项目支持计划。

以生态建设促减排

——娄勤俭说：“通过实施退耕还林、渭河综合治理、治理雾霾行动和百万亩森林、百万亩湿地等工程，按照山水林田湖一体化理念治理环境，以生态建设促进减排。”

今年4月，在铜川市沮河边的柳林林场，三十只朱鹮经过野化放飞，重回大自然怀抱。这是在秦岭以北野化放飞朱鹮取得的又一次成功。目前，陕西省的朱鹮种群数量已超过1600只，分布已从洋县扩大至汉中市、安康市、宝鸡、铜川四市十三区县。现在，地处陕北黄土高原的“煤城”铜川却成为世界濒危保护物种朱鹮的栖息地，这也反映了铜川乃至我省秦岭以北生态环境的改善。

退耕还林，利在千秋。如今，黄土高原绿色版图向北推进400公里，我省退耕还林、防沙治沙工作成果显著。作为最早实施退耕还林工程的省份之一，陕西省从1999年开始退耕还林试点，2002年全面实施，工程涉及全省10个市102个县级单位，累计完成退耕还林任务3655万亩（其中退耕地还林1528.8万亩）。

2011年，我省启动治水史上投资最大、规模空前的渭河治理工程。经过四年多时间治理，截至今年7月，渭河综合整治累计完成投资210亿元，全线630公里堤防主体工程、53座支流入渭口交通桥、103公里南山支流堤防退建加固工程相继完成，实施渭河滩区整治绿化及亲水景观面积15万亩。

为了充分发挥森林、湿地生态防护能力，遏制雾霾，2013年，我省推进实施《陕西林业治污减霾——关中地区“百万亩森林”建设方案》和《陕西林业治污减霾——关中平原“百万亩湿地”保护与恢复工程方案》，计划在关中地区建成“两轴、三带、五核、多点”格局106.89万亩森林，完成关中地区湿地保护恢复100万亩。目前，“百万亩森林”“百万亩湿地”建设已进入最后扫尾阶段。关中地区“百万亩森林”建设任务已完成90.36万亩，占计划任务的84.5%；关中地区“百万亩湿地”保护与恢复工程实际已完成98.64万亩，占计划任务的98.64%。

作为国家森林城市的积极创建者，西安市从2013年启动创建工作以来，完成造林22.39万亩，建成公园24座，完成河流水系绿化2.4万亩，新增湿地1.58万亩，新增生态水面6524亩，城区绿化率达42%。美丽西安、绿色西安的靓丽形象日渐鲜明。

以法律手段促减排

——娄勤俭说：“注重相关地方法规，以法律手段促进减排。”

节能减排是一项系统性工程，推进节能减排工作不仅需要依靠政策、经济、技术等方面的支持，还需要法律法规来保障。《陕西省“十二五”节能减排综合性工作方案》中明确指出，要着力完善政策法规，强化目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，有效提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

为此，我省一直致力于构建节能减排的法律保障机制，并出台一系列法律规范确保节能减排落到实处。在实际中，不仅严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等国家层面法律法规。我省还先后出台《陕西省大气污染防治条例》、《陕西省水土保持条例》、《陕西省渭河流域管理条例》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省循环经济促进条例》等地方性法规；以及《陕西省环境污染限期治理项目管理办法》、《陕西省城市污水处理费收缴办法》、《陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》等相应具体实施办法。

陕西省环保厅统计数据显示，2014年全省开展关中地区大气工业污染源企业、渭河陕西段排污口核查和污染源整治、农村环境连片整治示范、兰炭焦油渣处置等10余项环保专项执法检查，出动环保执法人员7.7万余人次，检查企业2万余家，立案处罚1736起，罚没金额7908.8万元，停产整改企业276家，关停企业121家。全省挂牌督办突出环境问题58起，其中环保部2起、省级24起、市县级32起。环保体制机制改革和法治环保建设稳步推进，环保执法效果明显。