八部委出台措施落实湿地保护修复制度方案
用制度守护地球之肾

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    目前我国拥有湿地8.04亿亩，其中自然湿地约7亿亩，湿地保护率46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。但湿地利用强度远高于其他生态系统，受威胁程度和保护压力较大。

    国家林业局、国家发展改革委等八部委近日印发文件，要求贯彻落实《湿地保护修复制度方案》。我国湿地保护现状如何，面临哪些问题，如何做好湿地保护？记者采访了有关部门负责人和专家。
    湿地资源质量尚可，但利用强度远高于其他生态系统
    湿地被称为“地球之肾”，是指天然或人工形成的带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6米的水域，包括湖泊、沼泽、滩地等，其最明显的标志是有水的存在。
    国家林业局湿地保护管理中心有关负责人介绍，我国湿地资源总量大，分布辽阔，生物多样性丰富。根据第二次全国湿地资源调查，我国湿地总面积达5360.26万公顷（8.04亿亩），其中自然湿地面积4667.47万公顷（约7亿亩）。截至去年底，全国有国际重要湿地49个，湿地自然保护区602个，湿地保护率达46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。
    我国湿地生态系统脆弱，受威胁程度和保护压力较大。第二次全国湿地资源调查显示，我国湿地率仅5.58%，远低于世界8.60%的平均水平，为世界人均湿地面积的1/5。虽然湿地资源质量尚可，但很多自然湿地转化为人工湿地，湿地利用强度远高于其他生态系统。
    去年12月，国办印发《湿地保护修复制度方案》，提出了坚持全面保护、分级管理的原则。“全面”体现在这么几个方面：将全国所有湿地纳入保护范围；把湿地生态系统作为一个整体，统筹推进湿地保护与修复；分级管理，重要湿地采取最严格的保护措施。一般湿地在保护的前提下允许进行合理利用，当然这种利用要在湿地生态系统的承载力以内，且不能改变湿地的性质。
    三大生态系统中，唯独湿地没有专门的法律法规进行保护
    第二次全国湿地资源调查显示，湿地主要受到污染、围垦、基建占用、过度放牧、过度捕捞和采集、外来物种入侵等影响，其中污染处于高发态势，影响面积和破坏程度最大。污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。
    业内专家表示，我国湿地面积之所以大幅度减少，除了气候变化等自然因素外，人类活动占用和改变湿地用途是其主要原因，围垦和基建占用是最关键因素。
    该负责人表示，我国湿地流失破坏趋势仍未得到有效遏制。保持湿地总量不再减少，是湿地保护最紧迫的任务。因此《方案》提出，到2020年实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标。
    湿地保护对于我国还是一个新生事物。据调查统计，我国仅有25%的公众对湿地有所了解，这种认识上的偏差不仅仅存在于公众层面，还存在地方政府决策层面，湿地保护和利用关系恶化，有些地方甚至掠夺性地利用湿地，造成不可挽回的损失。
    “在森林、海洋和湿地三大生态系统中，目前唯独湿地生态系统没有专门的法律法规进行保护。”该负责人说，湿地没有法律地位，在土地分类中属于未利用地，往往成为被占用的对象。围垦和工程建设占用湿地缺乏审批程序，破坏湿地缺乏处罚依据，保护工作被动。
    合理划定生态保护红线，确保全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标
    如何贯彻落实好《方案》，实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标？
    “逐级分解落实湿地面积管控目标，合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，落实到具体湿地地块，十分必要。”北京林业大学教授张明祥表示，“纳入生态保护红线的湿地，应是湿地生态系统内保护价值最高、保护最为紧迫的空间区域。”
    专家建议，依据第二次全国湿地资源调查结果，从可操作和可落地的角度，国家林业局会同有关部门合理划定纳入生态红线湿地范围、地方政府负责落界，对纳入生态保护红线的湿地要落实到具体地块上。根据纳入保护红线的湿地重要性，明确各级政府的管理责任，实施最为严格的湿地保护措施。
    “对纳入生态保护红线的湿地还需要强化用途管制。”张明祥表示，要合理设立湿地相关资源利用的强度和时限。按照主体功能定位确定纳入保护红线湿地的功能，实施负面清单管理。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要实现“先补后占、占补平衡”，确保湿地面积不减少。此外，开展常规化湿地调查监测工作，及时掌握湿地动态变化，为其更有效管理提供基础数据支撑。
    国家林业局有关负责人表示，要把《方案》相关要求转化为实实在在的政策措施和制度办法。如：加快推进湿地立法，实现依法治湿；逐级落实湿地面积管控目标，推进建立相应的考核奖惩机制，调动各级地方政府保护湿地的积极性；尽快划定纳入生态保护红线的湿地范围，实行最严格的管控措施；实施湿地保护修复重大工程，提升湿地生态系统的整体功能等。