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约塞米蒂:现代自然保护运动发祥地

媒体:原创  作者:李迪强
发布:李迪强 2015/3/4 14:47:33

 

   约塞米蒂国家公园是美国西部最美丽、参观人数最多的国家公园之一,年游客量在去年超过350万人次。相传1000多年前,印第安人就已经在约塞米蒂谷地里生息繁衍。直到1857年,随着加州黄金潮引来的滚滚人流,她的神秘面纱才被首次揭开。约塞米蒂也被视为现代自然保护运动的发祥地。1864年,山谷内的美洲红杉丛林设为美国的第一个州立公园。1890年,约塞米蒂又成了国家公园,1984年跻身“世界文化遗产”。

    震撼心灵的美景

    约塞米蒂国家公园占地面积3100多平方公里,有浣熊、野鹿等80多种哺乳动物,以及230种鸟类、18种爬行动物和10种两栖动物。令人惊叹的瀑布、险峻的花岗石、壮观的山崖和蜿蜒的莫赛德河,一起造就了这片完美的景观。山地风光、高大的美洲杉、特殊的山谷景致……所有的一切使约塞米蒂成为一处罕见的自然景点。

    进入约塞米蒂国家公园,会被雪山、瀑布和美丽的森林景观迷住,不断映入眼帘的山峰、峡谷、河流、瀑布,构成了山谷内鬼斧神工的雄伟景色。到达没有任何人工雕琢的约塞米蒂峡谷区,油然产生一种心灵震撼:

    “岗哨石”屹立山顶千万年,似乎要执意保留火山爆发的痕迹,也好像在为这片美丽的土地站岗放哨。号称世界上最大的独立花岗岩“酋长石”,从谷底的马赛河畔拔地而起,扶摇直上近1100米。约塞米蒂瀑布是世界上第二长瀑布。奇特的是这瀑布被瀑潭割成两段,上面的落差达436米,水流湍急,下面一段的落差是300米,水势温和,当之无愧的世界级落差最大。仰头望去,宛如我国神话故事中的银河。玛莉波莎巨红木丛林(Mariposa Grove of Giant Sequoias)是约塞米蒂国家公园最大的红木群,大约有200多株。区内全都是树龄几千年的老水杉。园内有株称为巨灰熊的树王巨杉,是世界上现存最大的树木。该地区还有一树,叫加州隧道(California Tunnel Tree),从中开洞,可行汽车,但现已倒塌。

    美丽繁华背后是各种有效管理

    约塞米蒂国家公园的景色很吸引人,但更让我们关注的是公园美丽繁华背后的管理。在公园园长的陪同下,我们参观了公园的不同部门,对公园的管理体制有了一定了解。公园的制度设计和有效执行也让我们感慨不已。

    国家公园是美国的骄傲。建立的目的是为了让后代也能享受这些美丽的风景,因此被认为是一个教育的机构,让所有公民在公园接受再教育,以了解人类和国家发展的历史。所以国家公园的性质定位为国家支持。国家公园署作为内政部下国家公园的最高管理机构,有近1.6万名工作人员和3000-5000名的临时聘任人员。2009年,总预算近30亿美元。约塞米蒂国家公园的园长告诉我们,主要经费来源是国会批准的每年的预算,人员工资和维护费用的大部分来自于国家投入。个人或公司捐赠也是收入来源之一。约塞米蒂国家公园成立了专门的管理委员会,将主要捐资人作为国家公园管理委员会成员,很多具体项目通过捐赠人的资金来开展。在约塞米蒂国家公园,有一个专门的筹资委员会,协调开展相关融资工作。特许经营制度保证了保护区内经营的有序化和利益的分享,特别是为国家公园建设积累了资金。其中,公园志愿者也是促进公众参与、节约支出的方式之一。很多工作可以通过志愿者来开展。

    公园门票收入很低,一辆小车一次的收费是10美元,一辆30人旅游车才30美元,而且还有年票(20美元)。不过,通过特许经营的游客的住宿、餐饮、旅游纪念品等都是公园的收入来源。除开必须的运转费用以外,公园根据资金状况开展活动,并公之于众,希望公众参与这些活动。

    保护区的计划管理也给我们留下了深刻印象。公园通过管理计划、融资计划和商业计划来实现公园的有效运转。这一模式已在很多国家推广。

    管理计划确定保护区需要解决的主要问题和需要采取的行动,在此基础上,确定保护区的不同融资渠道:资源管理和保护项目、基础设施建设争取列入国家投入,游客管理和商业开发等相关工作通过特许经营。

    国家公园对科学研究很重视,广泛地与科学研究单位合作。约塞米蒂国家公园联合开展科学研究的单位有加州大学等七八所大学。同时自己内部也有计算机管理、森林资源调查等研究项目。很多研究成果变成了旅游产品,其中很多科普读物给公众留下了很深的印象。

    公园鼓励社会参与国家公园的管理建设。公园每年计划开展的关键项目会公开征求捐款人、游客、当地印第安人的意见。美国自然保护区在社会参与方面做得很有特点,这也是我国保护区管理欠缺的地方。

    巡护员在国家公园管理中同样起着关键作用,是野外保护管理的直接参与者,主要工作是野生动植物监测、游客服务、公园巡视管理等。在美国,巡护员的工作很受欢迎,一般是学历较高(很多是博士),非常熟悉保护区的生物物种、人文和地质历史的人,才能担任相关工作。

    他山之石带给我们什么

    在我国,发展与保护问题常常成为极端对立的两面,约塞米蒂国家公园为我国自然保护区管理带来一些启示。

    约塞米蒂国家公园确立了以国家为主体的投入体制,确立了地方政府不可能在国家公园内进行任何开发活动。所谓特许经营制度,就是国家公园不可能参与保护区的经营活动,只可能专注于国家公园的管理。只有这样,游客数量控制和服务质量提高才有可能实现。

    旅游方面的精细管理和设计也是约塞米蒂国家公园的特点。在扩大游客容纳量的同时,控制游客进入数量。如在巨红木景区就经常出现需要等待的情况。通过网络预定,实现住宿、门票等控制也是控制游客的有效手段。

    我国自然保护区多以商业化开发为主。保护区对商业开发缺少有效控制手段。地方政府的参与,政策的缺失,导致生态旅游缺少有效管理。如何解决这方面的问题,约塞米蒂的经验值得借鉴。

    保护区资金短缺,政府投入不足是我国保护区面临的问题之一。另外,保护区资源可持续利用缺少系统研究,如何将保护区的产品与服务转化为融资手段,也是需要探讨的问题。

    我们需要总结美国不同类型保护区的资源保护与可持续利用模式,系统学习保护区管理计划、融资计划和商业计划,探讨这些在我们国家应用的可能性。例如,把我国不同类型自然保护区保护目标确定,一切围绕保护区保护对象确定可以开展的活动类型,同时确定所需资金。同时,将资金需求分析和保护区不同项目效益分析结合起来,将融资和保护区效益评估结合起来——发展不同的融资模式,是探讨目前我国自然保护区立法中所关注的资金机制问题的最佳模式。

    保护区的主要目标是生物多样性就地保护。第一线管理人员的素质关系着管理效能。巡护员是开展生态监测和保护珍稀物种的国家第一线工作人员。建议我国引进美国巡护员培训模式,开展国内巡护员培训。

    约塞米蒂国家公园的管理已进入良性循环:系统开展国家公园的监测工作与科学研究,将结果应用于管理,调整近期保护区的工作重点。建议我国学习这方面的经验,以提高我国自然保护区的管理水平。

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