文山州林业部门为充分发挥林业部门生态扶贫优势，进一步加强贫困地区生态建设与产业发展，切实履行林业部门在脱贫攻坚中的重要责任，制定《文山州林业生态扶贫实施方案》，以下简称《实施方案》。 

在起草过程。文山州林业局牵头起草了《实施方案》，征求了八个县（市）人民政府和32个州直部门的意见，并先后进行了4次修改完善。8月27日下午，州人民政府分管领导组织相关部门召开专题会议进行了研究审定。在起草过程中，州林业局及时与国家林业和草原局山区处及省林业厅有关处室进行了对接，充分借鉴了怒江州、红河州等省内其它地州的经验做法，确保项目资金和林业生态扶贫措施与国家及省级林业生态扶贫方案有效衔接融入，做到了“应纳尽纳、应享尽享、应扶尽扶”。 

一、林业生态扶贫是我州山区脱贫的重要途径。林地、林木资源是山区百姓的主要生产资料，其显著的生态、经济和社会效益，在扶贫开发中比较优势明显。从林业行业的特点来看，山区脱贫发展的优势在山、希望在林。林业是山区农村经济生活的重要组成部分，是农村劳动力的重要载体，广大山区农户对林业发展有着浓厚的兴趣，并积累了丰富的生产经验

二、林业生态扶贫可实现精准发力。发展林业实现脱贫，门槛低、覆盖面广，既可以整村推进，也可以独户发展，最适宜在广大贫困山区实施，最适合贫困户、贫困群体。主要体现在四个方面：一是项目安排精准到人到户。退耕还林和陡坡地生态治理等林业生态工程在实施过程中重点向贫困地区倾斜，生态工程建设任务能明确到山头地块，精准安排到户，确保工程实施范围内的每一户都能享受生态补偿或劳务收入，增加政策性收入。二是产业发展精准到人到户。实践证明，林产业特别适合贫困户发展经营，木本油料产业、林下经济、经果林等均可到户发展，是精准脱贫的必然选择。三是资产经营精准到人到户。通过深化集体林权制度改革后，全州林农获得了林地承包经营权，林地林木确权到户后，农民可以自主选择林地林木经营方式，或自行发展特色林产业，或将林业补助资金、林地作价入股，投向龙头企业、合作社，实行按股分红、按劳取酬，获得长期稳定收益。四是科技服务精准到人到户。目前，全州各乡镇已建成基层林业站，方便将林业实用技术推广到林农生产第一线，能为贫困农户提供最直接、最实惠的人才、技术保障，有力助推林业精准扶贫。

三、林业扶贫发展经营方式多样。一方面，林业扶贫可统筹利用林业重点工程，支持贫困地区建设核桃、油茶等木本油料基地，依托林业资源优势发展森林生态旅游，培育长效脱贫产业；另一方面，可建立以林为主，林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品加工相结合的立体经营模式，也能短期内获得经济收益，迅速实现脱贫摘帽，实现近期获利、长期获林。在发展特色林产业同时，积极推行以企业带动、专业合作组织联动机制和“企业+专业合作组织+基地+农户”等组织模式，积极鼓励贫困农户以土地承包经营权入股、劳动力入股，推动规模化、集约化经营，提高产业的组织化程度，保障建档立卡贫困户种植木本油料得到收益，切实让贫困群众走出一条“不砍树也能致富，不出山也能致富”的绿色脱贫路子。（纪军）