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关于科学确定生态流量问题

媒体:中国环境报  作者:张行南
专业号:灞上人家 2015/5/26 8:43:22

中国环境报:《水污染防治行动计划》的一个重大制度创新,就是坚持节水、减污,提出要科学确定生态流量,加强江河湖库水量调度管理,维持河湖生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。同时,要求在黄河和淮河流域试点。为什么现在要将保障生态流量作为硬任务?保障生态流量对于水生态改善有何意义?

张行南:之所以提出要科学确定生态流量,我认为,可以从两方面来看:

一是现在水利工程越修越多,对水生态的破坏也越来越严重。而以前修建水电工程相对较少,对这个问题的认识没有这样深刻。这其实是一个哲学问题,对水生态的破坏到一定程度后,会从量变到质变,从而形成生态灾难。因此,现在修建水电工程时,一定要将生态基流的要求提出来。

二是从社会经济发展来看,以前,我们对生态环境的重视程度并不高,而现在,无论是从国家层面还是普通老百姓,对生活质量和生态环境的要求越来越高。因此,生态流量问题逐渐受到关注。

保障一定的生态流量,对于水生态改善意义重大。我们生活在这个地球,要满足一定的水生态条件才能生存。人类不能随便改变水生态条件,否则,水生态变了,就会影响到生活质量和生存条件,并且涉及很多物种的生存。因此,提出科学确定生态流量的意义显而易见。

中国环境报:为什么要率先在黄河和淮河流域试点?

张行南:从我的理解来说,这两条河流很具有代表性。

众所周知,黄河的问题很突出,尤其是水量少,前些年经常出现断流现象,对水生态的影响可想而知。现在修了小浪底水库,带来了一定的环境正效应,起码每年枯水期会放水,能确保黄河不断流。

淮河的问题也很突出,尤其是污染很严重,水质不好。每年,污水团都会从淮河上游往下游走。尤其是每年汛除的第一场洪水,污水对水生态的影响很大。处于下游的洪泽湖深受其害。十来年前,我曾经跑遍了淮河流域,大大小小支流上建了很多水坝,一到枯水季节,拦蓄的水实际上都变成了污水,甚至发黑发臭。污水对当地水生态的影响很大,里面的水生生物、鱼虾等基本绝迹。

中国环境报:落实好《水污染防治行动计划》中关于保障生态流量的要求,还有很多具体工作要做,首先是要科学确定生态流量。那么,怎样才能科学确定生态流量,以保证基本的水量和水质?

张行南:确定生态流量,原则上是尽可能地减少人类活动对水生态环境的影响。但是生态流量的问题非常复杂。生态基流从定性上好说,但是从量上很难确定。因为每条河流的情况不一样,没有办法做硬性要求。例如,对于最小生态基流,小到什么程度才合适?有时候很难评判。

以前,有关部门根据水文学的方法,将多年平均流量的10%作为生态流量的最低要求。但是,这也不尽合理。毕竟,我们不能搞一刀切,因为南北方的气候条件不一样,有的河流也有特殊的要求,采用这种方法来计算生态流量是远远不够的。

我们正在开展“水利水电工程生态基流指标体系暨红线约束区划”研究。大家知道,全国有很多水文站,拥有大量水文方面的资料。我们利用这些资料,采用水文学的方法,争取把尽可能多的断面的生态基流算出来,再进行分析。再将已有的水电站环评报告书中提到的生态基流数,将一些科研机构研究得出的生态基流数,放在一张图上进行分析。综合考虑流域的干支流情况、气候条件,以及水生生物、鱼类、植物等对水生态条件的特殊需求,来确定生态基流。力争确定的生态基流要求科学合理,具有可操作性,从而作为环境影响评价的依据。

中国环境报:要科学确定生态流量,当务之急应该开展哪些工作?

张行南:当务之急是要做好基础性工作。诚然,学术界关于生态基流的研究性成果很多,但是现在应该对生态基流进行系统的、全面的研究和评价。

更重要的是,修建水利工程时,有关部门和单位应从保护生态环境的角度认真研究,怎样才能满足生态环境需求,并且考虑生态影响到什么程度是可以被接受的。

这里还有一个可操作性问题。从生态环境保护来说,生态基流当然大一点最好。将多年平均流量的10%作为生态流量的最低要求,其合理性在科学研究上还可以讨论,但最起码是具有可操作性的。如果确定将50%作为生态流量的最低要求,那什么工程也建不起来。

因此,要争取找到一个平衡点,既能满足水资源开发利用的需求,又不会从生态环境角度造成灾难性影响。找到了这个平衡点,实际上就是达到了生态基流的要求。只有确定了生态基流,才能保障足够的生态水,才能达到保障水生态安全的最终目标。

《水污染防治行动计划》将生态流量纳入水资源调度方案,意义重大。这项工作任务也非常紧迫。水资源调度的目标有很多,如满足生产生活用水、防洪、发电、灌溉、航运等。现在,还必须满足生态基流的要求。自2006年以来,我国水电工程建设时要求明确给出生态流量泄放措施。水利工程环评报告通过审批后,必须按照报告中生态流量的要求进行泄放。对生态流量泄放措施的运行和监管,也应该由专门机构来负责。

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