我国是一个多湖泊国家，1km2面积以上的湖泊2939个，总面积8.4万km2，占淡水资源的1/3，主要分布在东南沿海及长江中下游。由于超强开发、防洪、养殖、航运、富营养化、围湖造田造成湖泊萎缩、退化，制约了经济发展。

一、水环境现状

对48个湖泊的调查表明，目前，湖泊水质Ⅰ占3.6%，Ⅱ占36%，Ⅲ占18%，Ⅳ占12%，Ⅴ占16%，Ⅵ占17.9%。44个湖泊已经成富营养化，40个湖泊中度富营养化。2006年资料，富营养化占52.6%，中度富营养化占47.6%。太湖、滇池尤为突出。上个世纪50年代以来，湖泊减少了1.4万km2面积，干枯面积下降了36%。原因主要是气候、泥沙与围垦。

二、问题及原因分析

主要问题：富营养化、有机物污染、生态恶化、萎缩、退化。

原因分析：五大湖泊具备了富营养化条件，总P超标；城市湖泊富营养化，P、N异常超标；中型湖泊正处于富营养化之中。

就管理而言，工程措施降低，法律法规滞后。

目前，有5部与水污染、水处理法规。即《环境保护法》、《环境水处理法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》。无流域管理的法律法规。

定位不清。水利部、环保部、农业部交叉重叠，职能不清，缺少合作，衔接。

对污染监管不到位，地方政府监管执行不到位。

环保目标问责制不到位，监管成问题。

地方政府之间无跨流域的合作。目前的关系松散，却合作、无共享、共建平台，水质、水量的信息缺乏或不能共享。

三、国内外经验

日本某湖泊用180亿美元治理水污染，用时3-4年。我国用50亿人民币治理滇池无效果，太湖蓝藻事件震惊国内外。人口密集，三湖、三湖局部或大面积富营养化。专家分析，有营养化正处在一个拐点，有可能加速，太湖为例，经济增长方式、产业结构不合理，影响了社会、经济和生态效益，范围很大。为此。我们要坚持近期和远期利益，坚持可持续发展观点，宏观上可调节，节水节能，加大污水厂建设，加强水功能区划建设。

四、应对措施

1.控源截污；

2.调节引流，加快水体置换；

3.生态修复与保护；

4.加强流域管理。

从源头抓起，点、面源污染同治，加强水土保持。严格总量控制，尊重自然规律，手段措施就是综合治理。严格总量控制；淘汰一批企业；全面防治，加强考核体系；综合治理，用经济手段；公众参与。

五、思考

1.关于总量控制问题；

2.关于流域综合治理问题；

3.关于节水减排问题；

4.关于加强监测问题；

5.关于水土流失问题；

6.关于水源地保护问题；

7.关于流域管理和行政区域管理问题。

六、三点建议

1.水污染防治与水法的衔接问题；

2.进一步明确湖泊的职责和江河行政区划；

3.实施跨行政区的生态补偿，双方补偿机制，加强涉水执法制度建设。